近年来，国家政法部门在扫黑除恶专项斗争开展以来，对多起作恶多端的家族、宗族势力犯罪给予了严重打击，这才使一些基层政权守住了阵地。今年是全面建成小康社会的目标之年，也是三年扫黑除恶专项斗争集中收官之年。当前和今后一个时期，是我们抢抓机遇、加快发展，推进脱贫攻坚、建成全面小康社会的关键时期，决不允许黑恶势力形成任何干扰破坏，决不允许黑恶势力侵蚀我们的基础、侵吞我们的成果。这就要求我们要坚决打击农村家族、宗族势力，铲除黑恶势力滋生土壤，维护农村社会大局和谐稳定。乡镇党委要进一步提高政治站位，把整治打击农村家族、宗族势力作为应有之责。

　　在如此明确的大背景之下，广东省汕头市潮阳区城南街道东内村近年来却出现了一系列不和谐声音。据村民反应，2014年至今短短几年期间，该村数百亩土地被基层宗族势力掌控并以各种方式转卖，这期间几个重要地块陆续变成垃圾填埋场，村民倍感心痛。如今，该村仅有为数不多的已无法耕种的零散撂荒地。不仅如此，该基层宗族势力还将本来被主管机构审批为公益性开发的墓园大肆对外公开出售。而在土地被陆续商业开发后，临街商铺地段也被上述家族强行霸占，私搭乱建成简易铁棚后或出租或自用做五金、快餐与苗木公司等。整体面积高达数千平米。"这是本该属于广大村民的集体资产。"东内村村民认为。

　　"该家族在当地一手遮天，在权利的加持下，将村里土地等等村集体资产悉数变卖，侵吞集体资产霸占集体资源，违规敛财敛物，使得村里数千位村民损失巨大，而涉及村里的集体事务却从不公开，完全家族说了算。"说起该家族这些年在村里的所作所为，东内村村民普遍气愤不已。

　　对此，熟悉农村基层组织架构的法学专业人士表示，对手中权力缺少敬畏进而导致滥用职权是这些基层宗族势力存在的主要原因。如此依仗家族势力，攫取并干扰基层政权，破坏了基层的政治生态，扰乱了基层正常工作秩序，侵害群众和集体利益，败坏了党员干部在群众心中的形象和威望。此外，家族势力干扰基层政权严重影响了党和国家各项决策部署在农村基层的贯彻落实。家族势力干扰基层政权极易与黑恶势力勾结，为不正之风和腐败问题提供了土壤。

　　数百亩集体土地不知去向

　　汕头市潮阳区城南街道东内村有三千余位村民，有着数百年悠久历史，人均占地不到一亩，人多地少。多数村民以种植蔬菜或外出务工为生。随着潮阳区城镇化建设的发展，该村的地理位置优势越发凸显，从深圳到汕头的深汕高速口距离该村不到十公里。而地理位置也成为该村村民谈到家乡的优越感所在。

　　据村民反映，2013年11月，郑某某上任潮阳区城南街道东内村党支部书记。在其上任后，将其堂兄妹和表姐妹等家族族亲拉入村委会基层组织中，郑某涛也成为其中一员。从2014年至2017年，郑某某陆续将东内村约四百亩土地(位于新华大道以东)以各种方式非法转让或出售(通过招拍挂拍卖给开发商，款项至今去向不明，卖地获利十多亿。)期间村里没开过任何形式村民代表大会。

　　"土地是属于村集体所有的，为什么由他一个人就做主了?这符不符合法定程序?作为一个基层组织干部，应不应该受到调查追责?"东内村村民普遍持有这样的认识。土地被非法转卖期间，东内村村民多次就此事向相关主管部门申请信息公开，也向省市区三级国土部门举报，但均石沉大海，至今未解决。

　　让村民没想到的是，这还仅仅是一个开始。

　　据村民反映，东内村还有五十余亩土地(位于潮阳区检察院后面)也被郑某某非法转让。而该地块早在1994年就被村委会收回，1994年4月15日，城南街道东内支村委会曾对占用该地块用地的"胜兴电脑刺绣厂"下发一纸通知：你方在我村预征地40亩，至今有关征地手续尚未理妥。经本村支村委会议研究决定，请你方在1994年5月31日之前必须理妥一切征地手续及款项，否则我方有权取消双方预征地一切合约。

　　公益性公墓被商业化开发

　　图片说明：报批材料中的城南公园实际为城南中学，而该中学距离

　　2015年1月21日，汕头市潮阳区人民政府办公室下发《关于解决城南街道统征地有关问题协调工作会议纪要》，同意城南街道关于在东内社区建设公益性墓园的请求，该墓地位于东内社区龙舌山丘，占地面积47亩。

　　村民反映，此墓地开发过程中猫腻重重，涉嫌弄虚作假：该墓地南面紧挨潮阳区城南中学(该学校有五千余名师生)。为了让审批通过，郑某某将报审材料改为"城南公园"，而该学校距离墓地仅二十米距离，一旦墓区发生强降雨带来塌方与泥石流等次生灾害，学校千余名师生的生命财产安全将会受到威胁。

　　图片说明：村民反映，该片墓地开发前是东内村集体国有林场，墓地开发涉嫌非法毁林。

　　东内村村民还反映，在建设墓地期间，东内居委会地保主任郑某涛及其胞弟郑某戈还涉嫌非法损毁国有林场：他们在被村民举报后为应付工作组调查半夜雇佣工人掩盖事实，将坟墓用沙土掩盖，企图逃避追究。

　　2018年3月12日，汕头市潮阳区国土局曾下发《告知书》，对此事如此表述：该宗用地于2015年1月21日经汕头市潮阳区人民政府办公室《关 于解决城南街道统征地有关问题协调工作会议纪要》，同意城南街道关于在东内社区建设公益性墓园的请求，地址位于东内社区龙舌山丘，占地面积47亩。该问题我局已于2017年2月14日调查后出具《告知书》答复信访人，并于2017年2月14日以潮阳区处理土地违法问题督导组办公室的名义下发《关于限期落实违法违规用地整改通知书》，通知城南街道办事处应根据《土地管理法》 第三条和《汕头市关于建立土地管理共同责任制度的实施意见》 (汕府[2009]54号)的规定，切实负起本行政区域内土地管理的主要责任主体，采取有效措施，对于东内居委会2015年3月23 日经汕头市潮阳区人民政府办公室《关于批准城南街道建设东内 社区公益性墓园的复函》(汕潮阳府办复函(2015) 75号)，同意东内社区使用龙舌山丘55亩(实际面积47亩)土地建设公益性基园，责成尽快完善用地手续，在未完善用地手续之前，不得动工建设。于2018年1月10日再次以潮阳区处理土地违法问题督导组办公室的名义下发《关于限期落实违法违规用地整改通知 书》，通知城南街道办事处应根据《土地管理法》第三条和《汕头市关于建立土地管理共同责任制度的实施意见》(汕府[2009] 54号)、《关于加强土地管理若干问题的通知》(汕府函[2016]293号)、《汕头市人民政府印发关于加强集体土地违法行为查处工作意见的通知》(汕府：[2017]84号)的规定，切实负起本行政区域内土地管理的主要责任主体，采取有效措施，对于东内居委会对在龙舌山丘平整面积5. 496亩，责令限期组织整改并恢复土地原状。

　　然而，此事的处理结果却让村民大失所望。

　　图片说明：龙舌山丘公墓已基本建设完成并且已部分对外出售给外乡人。

　　现如今，该处墓地大约五千个墓穴已基本建设完工，已陆续销售给外乡人。而村里现任林姓村支书却对多次村民否认村里销售墓地事宜。

　　网上公开信息显示，龙舌山丘公墓的开发商全名为汕头市龙舌山墓园投资管理有限公司，成立日期为2018年10月30日，注册资本为1000万元，法人代表为姚某某。东内村多位村民证实，姚某某为前任村支书郑某某的舅子。

　　据了解，龙舌山墓地售价为每穴6.8万至10.8万元。但蹊跷的是，汕头市龙舌山墓园投资有限公司管理处实际开出的收款收据却仅仅是两万元。而该处墓园是以公益性审批，村民质疑，这实质是打着公益旗号做着商业开发的事：这些墓地占用的是村里的土地，到底是不是村里在销售?为什么收据只开两万元的?销售墓地的资金去了哪里?这些差价又去了哪里?

　　按照国家民政部门规定，公墓性质区分两种性质：经营性公墓和公益性公墓。经营性公墓面向所有消费者。公益性公墓以乡(镇)为主建设，村居协助，只能为本村村民提供安葬服务，不能买卖。只允许公墓附近的村庄人口在公墓安葬，不允许对外销售。城镇人口购买公益性公墓不受法律保护。法律规定，出售公益性公墓涉嫌违法行为，一经查处，拆坟罚款刑拘是最基本的处置办法。

　　东内村村民表示，从墓地开发至今也未见过墓地经营方出示的相关证件：土地证、工商登记税务证、殡葬服务证、环评、物价或许可经营证等证件。

　　强占村集体土地私搭乱建

　　图片说明：私搭乱建用于出租或自营的底商

　　2014年，郑某涛在其族亲(郑某某)的帮助下顺利成为潮阳区城南街道东内居委会地保主任。村民反映，在其走马上任后，在东内村大肆圈地搞非法建设，在目前还在建的宝能城房地产对面和环市东路西面转角处私自搭建简易铁棚，或出租或自用经营五金店、快餐小吃或苗木公司，非法占地约十余亩。

　　整治农村家族、宗族势力是一个长期而又紧迫的任务，地方应该坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，坚持打早打小、有乱必治，坚持综合施策、标本兼治，坚持依靠群众、依法治理，真正为农民群众营造一个安宁稳定的生活和发展环境。

　　原文链接：http://it.szonline.net/dongtai/20200927/20200961319.html

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